Образец написания заявления о нецелевом использовании определённого участка

Ответственность за нецелевое использование земли

Все земли в Российской Федерации разделены по категориям, выдаются они в собственность или владение только для использования их по целевому назначению.

Использование земли сельскохозяйственного назначения для строительства многоэтажного дома или возведение промышленного объекта на земле под ИЖС являются нарушениями норм земельного законодательства.

Нецелевое использование земельного участка признаётся административным преступлением. За подобное нарушение виновному лицу грозит не только административный штраф, но и вероятность изъятия надела из его владения.

В отдельных случаях при установлении факта ухудшения состояния используемой не по назначению земли виновное лицо также должно будет заплатить компенсацию за причинённый земле ущерб.

Понятие и особенности нецелевого использования земли

Узнать, что такое нецелевое использование земельного участка, можно из норм земельного законодательства. Закон говорит о том, что все земли на территории страны разделены на отдельные категории в зависимости от целевого назначения.

Исходя из установленной за землёй категорией гражданин вправе использовать участок с помощью одного или нескольких видов разрешённого использования. Устанавливает виды разрешённого использования единый для всех классификатор.

Земельный Кодекс (ст. 7) гласит, что в стране существует 7 категорий земель:

  1. Территории населенных пунктов.
  2. Сельскохозяйственного назначения.
  3. Земли для промышленных объектов, связи или энергетики.
  4. Участки особых охраняемых территорий.
  5. Земли лесного фонда.
  6. Земли водного фонда.
  7. Фонд запаса.

Целевое использование земель определяется Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».

Примеры нецелевого использования

Чтобы легче было понять, какие действия могут трактоваться контрольными или надзорными органами как незаконные, нужно привести реальные примеры нецелевого использования земель.

Примерами могут служить следующие ситуации:

  1. Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения – строительство на наделах промышленных предприятий или многоквартирных домов.
  2. Нецелевое использование участков для дачного строительства – возведение на земле многоквартирного дома.
  3. Возведение 9-этажного дома на участке с видом разрешённого использования «Среднеэтажная жилая застройка» — максимум можно построить здание в 8 этажей.

То есть нарушением целевого использования будет признаваться по закону не только нарушением категории назначения земли, но и вида ее разрешённого использования. В некоторых случаях земли можно перевести из одной категории в другую, но это потребует много времени и бумажной волокиты.

Что грозит нарушителю за нецелевое использование?

Наказание и ответственность в каждом конкретном случае будет определяться в индивидуальном порядке. Обычно за подобные действия наступают следующие меры воздействия:

  1. Санкции по ст. 8.8 КоАП РФ.
  2. Расторжение арендного договора и изъятие земельного участка за нецелевое использование по ст. 46 ЗК РФ.
  3. Превращение права пользования или пожизненного владения по ст. 45 ЗК РФ.
  4. Изъятие надела при наличии обстоятельств, регламентированных ст. 284 ГК РФ.

Мера ответственности к виновному лицу может быть применена только на основании судебного акта.

Штрафные санкции

Штраф за нецелевое использование земли установлен нормами КоАП РФ, которые действуют в неизменном виде с 2021 года.

На размер штрафа, который может быть равен 2 тысячам рублей и 700 тысячам рублей, влияет несколько факторов:

  • категория нарушителя (гражданин, юридическое или должностное лицо);
  • категория земли;
  • кадастровая стоимость участка;
  • его площадь.

Если для участка определена кадастровая стоимость, штраф будет выражаться в процентном соотношении от 0,1 % до 10 %. Если кадастровая стоимость не определена, штраф будет назначен в фиксированной сумме.

За нецелевое использование земли сельскохозяйственного назначения установлены следующие штрафы:

  • 0,3-0,5 % кадастровой стоимости, но не более 3 тысяч рублей – для граждан;
  • 0,5-1,5 % кадастровой стоимости, но не более 50 тысяч рублей – для должностных лиц;
  • 2-10 % кадастровой стоимости, но не более 200 тысяч рублей – для юридических лиц.

За нецелевое использование земель под ИЖС, садоводство и огородничество штрафы имеют другие значения:

  • 1-1,5 % кадастровой стоимости, но не более 20 тысяч рублей – для граждан;
  • 1,5-2 % кадастровой стоимости, но не более 50 тысяч рублей – для должностных лиц;
  • 3-5 % кадастровой стоимости, но не более 400 тысяч рублей – для юридических лиц.

За нецелевое использование иных категорий земли:

  • 0,5-1 % кадастровой стоимости, но не более 10 тысяч рублей – для граждан;
  • 1-1,5% кадастровой стоимости, но не более 20 тысяч рублей – для должностных лиц;
  • 1,5-2 % кадастровой стоимости, но не более 100 тысяч рублей – для юридических лиц.

Штраф может быть применён к нарушителю и без судебного решения, по предписанию инспектора по земельным делам. Суд решает только вопрос об изъятии земли из пользования или незаконного владения.

Изъятие надела

В 2021 году при нецелевом использовании земельных наделов, могут отобрать землю у собственника или владельца.

Принудительное изъятие участка – это крайняя мера воздействия на нарушителя. Изъятие следует тогда, когда владелец земли не выполняет предписание инспектора об устранении выявленных нарушений.

Основаниями изъятия могут быть:

  1. При неиспользование участков под ИЖС или сельскохозяйственного назначения в течение 3 лет.
  2. Нецелевое использование земли на праве постоянного пользования или пожизненного владения.
  3. Нецелевое использование земли, используемой по арендному договору.

Помимо изъятия земли нарушитель должен будет возместить убытки, которые были причинены почвенному слою, а также затраты на рекультивацию и восстановление свойств земли.

Если участок земли изымается у собственника, он вправе будет претендовать на выкупанную цену участка. Из неё будут удержаны расходы на восстановление качеств земли, остальную сумму собственник получит на руки.

Если землёй нарушитель владеет без права собственности, претендовать на какую-либо компенсацию при изъятии он не имеет права.

Процедура привлечения к ответственности

В стране действуют специальные надзорные органы, контролирующие охрану земель и порядок их использования.

Происходит процедура привлечения виновного лица к ответственности по следующему алгоритму:

  1. Выявление факта нецелевого использования земли – проверка земельным надзором или Прокуратурой, обращение граждан или муниципальных учреждений.
  2. Отправка требования инспектором о прекращении противоправных действий.
  3. Оформление административного протокола по ст. 8.8 КоАП РФ.
  4. Рассмотрение дела в суде и вынесение постановления о назначении виновному лицу штрафа.
  5. При продолжении нецелевого использования в адрес владельца участка направляется уведомление о предстоящем изъятии земли.

Если собственник согласен с изъятием, назначаются публичные торги. Если не согласен, принудительное изъятие происходит через суд по иску уполномоченного органа.

При выявлении факта нарушения составляется акт проверки, при подготовке которого присутствуют кадастровый инженер и представитель муниципалитета, в ведении которого находится данный земельный надел.

Акт содержит сведения о расположении участка и его идентификации, категории надела и величине, а также об основании использования надела лицом, его эксплуатирующим.

Примеры из судебной практики

Государственные органы на разных уровнях могут выступить с инициативой судебного процесса и изъятия земли. Государственный орган выступает истцом, гражданин, владеющий землёй, — ответчиком.

Суд при рассмотрении дела должен определить категорию земли и вид ее разрешённого использования, факт нецелевого использования и обоснованность предъявленных государственным органом обвинений.

Обычно судебные споры возникают при использовании жилых территорий под коммерческие или при возведении незаконных построек. Однако судебная практика богата и нестандартными делами и исходами разбирательств.

В 2021 году Арбитражный суд Московского округа вынес интересное решение по делу о нецелевом использовании земли. Земля имела вид разрешённого использования «Эксплуатация складского комплекса», однако собственник использовал склады как офисы.

Судья в решении указал, что в данном случае вопрос касается использования недвижимости, а не земли, поэтому основания предъявленного иска не имеют правовой обоснованности.

В 2021 году в Башкирии районный суд вынес решение в пользу ответчика при факте нецелевого использования земли. Гражданин за 6 лет владения участком под ИЖС так на нем ничего и не построил. Инспектор вынес гражданину постановление о назначении штрафа в размере 10 тысяч рублей за нецелевое использование земли.

Гражданин в своё оправдание сумел доказать в суде, что не строил дом из-за отсутствия коммуникаций и подъезда к участку. Суд согласился с позицией ответчика и указал, что подведение коммуникаций и подъезда к участку является обязанность местной администрации.

Все территории страны поделены на отдельные категории земельных участков, которые могут использоваться владельцами только в рамках разрешённых видов использования.

Совершение на участке нецелевых действий является административным нарушением, за которое к виновному лицу применяются штрафные санкции и даже изъятие участка из владения.

Видео: Штраф за нецелевое использование земли

Образец написания заявления о нецелевом использовании определённого участка

Вопросы, связанные с земельными участками, Земельный кодекс рассматривает в 7 главе. Так, в России все земли распределены на категории согласно определенным признакам, в первую очередь зависящим от целей использования.

Одни земли могут являться только собственностью государства или муниципалитетов, это территории, относящиеся к лесному и водному фонду, особо охраняемые, для размещения стратегически важных объектов.

Другие, такие как сельскохозяйственные, промышленные зоны и предназначенные для организации населенных пунктов, могут помимо основных собственников принадлежать гражданам и предприятиям.

Помимо категории каждому участку местные власти, согласно Градостроительному кодексу и разработанным Правилам по землепользованию и застройке, осуществляют назначение вида разрешенного использования.

Информация о целевом назначении каждого участка прописывается в техдокументах при постановке на учет в Госкадастре. В ЗК, ст. 42 сказано, что собственники обязаны использовать землю согласно ее предназначению. Менять вид разрешенного использования самовольно нельзя. При этом способы использования территории не должны наносить вреда ей, окружающей среде и людям.

Статья 42. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками

Нарушения закона подлежат административному взысканию, придерживаться его должны не только собственники, но и землепользователи, которые могут использовать землю на иных правах. Но существует и такое понятие, как нецелевое использование земли, когда на ней осуществляется непредусмотренная деятельность, т. е. владелец нарушает правовой режим.

Существующая в отношении данного вопроса судебная практика неоднозначна. Одни суды не принимают во внимание различия, существующие между целевым и разрешенным использованием. Чаще всего нецелевым считается фактическое использование территории.

Другие суды считают, что использование земли по усмотрению землепользователя не влечет правонарушений. Можно пронаблюдать, как назначенные штрафные санкции в отношении должностных лиц были отменены в судебном порядке, если только выяснялось, что угрозы окружающей среде нет.

Суть, понятия и особенности

Когда нарушается разрешённый вид использования, это обозначает, что землепользователь не только не выполняет свои обязанности как владелец, но и не применяет меры, чтобы культивировать землю, охранять территорию от негативного воздействия, улучшать ее качество.

При использовании земли законодатель требует, чтобы владелец придерживался определенных правил:

  • сохранял межевые и другие специальные знаки, которые устанавливают государственные службы;
  • охранял природные объекты, расположенные на участке (озера, пруды, реки, леса);
  • использовал территорию в течение срока, на который она предоставлена, если это не права собственности или бессрочного пользования;
  • своевременно оплачивал арендную плату, если участок предоставляется на соответствующих правах;
  • соблюдал строительные, градостроительные, противопожарные нормы, санитарные и других;
  • защищал территорию от различных негативных воздействий;
  • распоряжался участком в соответствие с положениями Гражданского и Земельного кодекса.

Государство некоторые территории выделяет для муниципальных нужд, местные власти в свою очередь имеют право предоставлять территории в частные руки. К примеру, если земля выделена садовому товариществу, то выпасать на ней скот нельзя.

Когда территория предназначена для застройки, то заниматься на ней сельским хозяйством никак не получится. Когда луга целенаправленно выделяются для выпаса скота, то возводить на них постройки не разрешат.

Когда требуется возвести многоэтажный комплекс на определенной территории, построить там частный или 1−2-этажный дом также не получится. Если на участке требуется возвести промышленный комплекс, значит строить складские помещения там нельзя.

Контроль за использованием земель осуществляет государство и муниципалитеты, т. е. 2 основных собственника, которым подчиняются госструктуры. Ими должна контролироваться каждая подведомственная территория.

Доказать, что участок используется не по назначению можно в течение 3 лет с момента, как поступила информация о нарушении закона. Это обусловлено сроком исковой давности.

Процедура доказательства делится на несколько этапов для лица, которое обнаруживает нарушения.

Например, ситуация может быть такой:

  • владелец участка видит, что соседней территорией пользуются чужие люди, в то время как настоящий собственник давно на ней не появляется;
  • гражданину потребуется обратиться в полицию или прокуратуру, администрацию и оповестить в письменном виде о нарушениях;
  • в заявлении гражданину необходимо сообщить информацию о себе и собственнике соседнего участка, указать точный адрес земли, и т. д.

Фактически оформить образец заявления о нецелевом использовании земельного участка может лицо, которое знает настоящего владельца.

Главные действия

В то же время одного заявления для наказания правонарушителя недостаточно. Потребуются многочисленные доказательства, иногда очень сложно доказать, что участок под ИЖС собственник использует в коммерческих целях.

Когда контролирующий орган на основании свидетельских показаний, проверки и собранной доказательной базы обращается в суд, исполнительному органу потребуется рассмотреть 3 основных вопроса:

  • установить настоящую категорию земли и ее вид разрешенного использования согласно документам;
  • выяснить, есть ли у органа самоуправления право обвинять землепользователя;
  • разобраться, действительно ли владение участком осуществляется незаконно.

Много нарушений связано с самовольным строительством, поэтому суд может обязать владельца узаконить постройку, если на данном участке вообще можно строить.

Куда стоит обращаться

Собственникам участков, которые видят нарушения, необходимо знать, куда они могут обратиться и заявить о незаконном использовании земли. Больше всего это волнует тех, кто столкнулся с вредом, который наносится не только окружающей среде, но и конкретно рядом расположенным землям.

Чиновниками, которые привлекают нарушителей к ответственности, выступают сотрудники администрации населенного пункта или отдела землеустройства, наблюдающие за использованием и охраной земель.

Фактически заявителю требуется сообщить про нарушение туда же, куда подаются заявки для выделения земель из муниципальной собственности.

Принцип изменения

Владелец не может самовольно изменить целевое предназначение участка, это могут сделать только местные власти или госорган. Но процедура является довольно сложной, которая может оказаться не под силу обычному гражданину.

В некоторых случаях собственнику могут разрешить это сделать, если он докажет целесообразность в связи с деятельностью, которой он планирует заниматься. Поэтому землевладельцам необходимо ознакомиться с этой процедурой.

Существует несколько вариантов, указанных законодателем:

Изменить вид разрешенного использования Это можно сделать только в рамках той категории, к которой относятся земли, где расположен участок. Например, на сельхозугодьях можно заниматься выращиванием различных культур, но в какой-то момент начать разводить скот, построить птицеферму, организовать производство сельхозпродукции и т. д.
Изменить категорию, к которой относится территория Если владелец занимается садоводством на участке, то для того чтобы построить на нем гостиничный комплекс потребуются не только специальные бумаги и бизнес-проект, но доказательства целесообразности мероприятия. Этот вопрос решается довольно сложно, но если заявку подаст крупное предприятие или госструктура, то возможно перевести землю из одной категории в другую.

Решение будет принимать соответствующее ведомство на заседании специальной комиссии.

Отказ может поступить при таких обстоятельствах:

  • заявитель недостаточно аргументировал запрос;
  • не были проведены необходимые согласования, документы для принятия положительного решения собраны неправильно;
  • на данную территорию существует запрет со стороны федеральных и региональных властей в отношении смены назначения;
  • земля является уникальной природной территорией, которую нельзя использовать иначе;
  • экологическая экспертиза дала отрицательный ответ;
  • другие.

Для прохождения процедуры заинтересованному лицу потребуется собрать бумаги (паспорт гражданский и кадастровый на землю, правоустанавливающие документы на участок, выписку из ЕГРН, доверенность, если их будет подавать представитель, другие) и подать заявление в администрацию, а затем принять участие в слушании, получить заключительный ответ.

К оформлению заявления предъявляются основные требования, в тексте обязательно излагаются причины, по которым заявитель желает изменить целевое назначение участка или категорию земель для него.

Подать заявление в 2021 году, как и ранее, можно и повторно, если в первый раз собственнику было отказано. Но при повторной подаче придется еще указать причину отказа.

После выданного положительного решения сведения об участке необходимо будет перерегистрировать в государственной палате кадастра и картографии, а затем в Росреестре. Госпошлина за внесение изменений в Госкадастр составляет 350 руб.

Проверка и наказание

Когда третье заинтересованное лицо подает заявление о выявленных нарушениях по использованию земли, со стороны контролирующего органа должна последовать проверка. Руководитель или начальник отдела землеустройства, департамента архитектуры и градостроительства издает приказ и назначает специальную комиссию. Она должна провести проверку участка в указанные сроки.

Административной комиссии требуется разыскать и посетить собственника, выяснить реальное положение дел. При проверке комиссия составляет акт, где указывает на поступившую жалобу, выявленные нарушения и виды деятельности, которыми на самом деле занимается землепользователь.

Акт подписывают члены комиссии, он передается должностному лицу. Выявленные нарушения следует проверить на соответствие нормам законодательных актов и целевому назначению участка.

У контролирующего органа есть право привлечь нарушителя к ответственности самостоятельно или через суд, если того будут требовать обстоятельства. Меры воздействия в зависимости от нарушений и ответной реакции собственника будут отличаться.

Если он проигнорирует замечания, откажется уплачивать штраф, устранять недостатки, то потребуется подача судебного иска. После воздействий на нарушителя должна быть назначена повторная проверка. Но собственник участка может ее отсрочить, если на это будут причины, например, он не успел выполнить работы по устранению недостатков.

Жалоба согласно закону

Если иск подается в суд, то потребуются бесспорные доказательства нецелевого использования участка. В первую очередь – это несоответствие деятельности, которой занимается собственник, прописанной в документах. Истец, например, может предъявить доказательства не только очевидцев, но и снимки, доказывающие, что участок зарос сорняком, абсолютно не облагораживается, полезные культуры отсутствуют.

В другом случае первоначальный образец заявления о нецелевом использовании земельного участка может поступить от соседа, рядом с землей которого оператор сотовой связи разместил базовую станцию. Если пожаловаться в администрацию на нецелевое использование может лицо, интересы которого не затронуты, то в суд подавать иск необходимо именно заинтересованному лицу.

В данной ситуации это может быть именно сосед, а не собственник участка, который сдал его в аренду. Перечень лиц, которым законодатель дал права привлекать нарушителей к ответственности, указан в КоАП, это государственные инспекторы федерации, субъектов РФ и муниципалитетов.

Фактически сосед может обратиться к инспектору и напрямую в суд, тогда исполнительный орган будет принимать решение о назначении наказания. В вопросе с вышкой гражданину (истцу) потребуется доказательство, что вышка сотовой связи наносит вред его здоровью, а для этого необходима экспертиза, провести ее придется за свой счет.

Образец заполнения заявления о нецелевом использовании земельного участка

Когда требуется оформить заявление о нецелевом использовании, то гражданину необходимо внести в него:

  • свою Ф. И. О., адрес проживания, адрес участка, которым он владеет или пользуется;
  • данные о нарушителе (Ф. И. О., если они известны, адрес участка);
  • перечень выявленных нарушений или действий, которые на первый взгляд кажутся заявителю противоправными;
  • основные требования к контролирующему органу;
  • перечень зафиксированных доказательств.

К заявлению по возможности лучше приложить фото участка или видеозапись.

Пошаговая инструкция по оформлению

Законодатель не предусмотрел какой-то унифицированной формы для подачи заявления в администрацию, но заинтересованные лица могут придерживаться обязательного перечня пунктов (ЗК, ст. 39.15), которые в нем должны присутствовать.

Статья 39.15. Предварительное согласование предоставления земельного участка

Заявителю при оформлении бумаги достаточно следовать простой инструкции:

  1. Сначала заполняется шапка прошения в верхнем правом углу. Необходимо обратиться к главе администрации или другому должностному лицу, указав его Ф. И. О. и должность. Здесь же заявителю следует указать данные о себе и нарушителе.
  2. В центральной части заявления собственник указывает адрес своего участка и соседнего. Если прошение подается от имени предприятия, то потребуется его юридический адрес.
  3. Далее требуется подробно изложить обстоятельства дела. Заявитель описывает как, по его мнению, другой собственник (владелец) неправильно использует землю, каким образом это наносит вред ему или окружающей среде, почве в целом, другое.
  4. В остальной части заявления гражданин должен обратиться к администрации и попросить провести проверку, а по ее результатам исправить ситуацию.
  5. В конце текста заявитель ставит свою подпись и дату оформления.

Какова следует ответственность

Если после проведения проверки землепользователя следует привлечь к ответственности, то ему направляется письмо с вложенным актом. Контролирующий орган, ссылаясь на российское законодательство, сообщает, что ответственность за землю лежит именно на собственнике, поэтому он должен прекратить нерациональное использование и неразрешенные виды деятельности.

Собственнику также сообщается, что по результатам проведенной проверки ему предстоит оплатить штрафные санкции в таком-то размере. В случае несогласия, желания выразить протест, он может обратиться в суд.

Но если требования не будут выполнены, то контролирующий орган вправе увеличить размеры штрафов и обратиться в суд с требованием самостоятельно, даже изъять землю у нарушителя. При повторной проверке инспекторы на основании должностной инструкции и Правил по проверке земель также составляют акт и указывают, были или нет устранены нарушения.

Контролирующему органу при назначении штрафных санкций требуется опираться на нормы КоАП, ст. 23.21, статью ФЗ №195 − 8.8 (ч. 2, 2.1, 3).

Статья 23.21. Органы, осуществляющие государственный земельный надзор

Если в результате проверки будет установлено, что участок вообще используется без правоустанавливающих документов или других, которые дают основания для владения, по законодательству это будет рассматриваться, как самозахват земель, принадлежащих муниципалитету.

В другом случае, если землю захватили у частного лица, оно должно обращаться с иском в суд. Но в данном случае инспекторы будут рассматривать вопрос более детально. Например, документы были утеряны.

Если документы выдавались без срока давности, то их просто обяжут восстановить. Но за самовольное использование земли без документов будут применяться санкции согласно КоАП, ст. 7.1.

Статья 7.1. Самовольное занятие земельного участка

Штрафы и изъятие территории

За последние годы количество нарушений по использованию земель резко увеличилось, поэтому законодатель постоянно ужесточает нормы закона.

Так, за нецелевое использование территорий требуется уплачивать:

Гражданам 0,5−1% от кадастровой стоимости, но минимально 10 тыс. руб., если ее невозможно определить на данный момент, то 10−20 тыс. руб.
Должностным лицам 1−1,5%, минимально 20 тыс. руб., 20−50 тыс. руб.
Юр. лицам 1,5−2%, минимально 100 тыс. руб., при отсутствии стоимости – 100−200 тыс. руб.

При уклонении от уплаты начисленного штрафа ответственность возникает согласно КоАП, ст. 19.5 за нарушение или невыполнение предписаний или судебных решений.

Когда речь идет о нарушении использования сельскохозяйственных угодий, то оплачивать проверяющие обязывают штраф:

Для физ. лиц 0,5−1% (для расчета берется кадастровая стоимость), но не меньше 10 тыс. руб.
Для должностных лиц 1−1,5%, но не меньше 20 тыс. руб.
Для юр. лиц 1,5−2%, но не меньше 100 тыс. руб.

За самовольное использование участка от кадастровой стоимости оплачивают:

Физ. лица 1−1,5%, но не меньше 5 тыс. руб.
Должностные лица 1,5−2%, но не меньше 20 тыс. руб.
Юр. лица 2−3%, но не меньше 100 тыс. руб.

На случай, когда нарушитель вовремя не производит оплату штрафа, его дополнительно обязывают уплатить:

Физ. лица 20−50 тыс. руб.
Должностные лица 100−200 тыс. руб.
Юр. лица 200−400 тыс. руб.

Когда со стороны землепользователя не устраняются нарушения на участке, администрация берет на себя обязанность сделать это, но счет за выполненные работы все равно будет предъявлен собственнику.

В отдельных случаях при грубых нарушениях закона возможно изъятие участков, когда даже уплаченные в счет штрафа рубли не помогают собственнику.

Решение может принять сама администрация или суд. У собственника остается шанс сохранить за собой землю, но только при устранении всех нарушений, возникших из-за ее нецелевого использования.

Выписка из ЕГРН на земельный участок является заменой свидетельства о регистрации.

Как составляется завещание на дом и земельный участок — смотрите далее.

Какие установлены существенные условия договора купли продажи земельного участка — мы рассказали тут.

Штраф и ответственность за использование земель не по целевому назначению в 2021 году

Все земельные участки, находящиеся как в государственной, так и частной собственности, и расположенные в пределах РФ, имеют определенное назначение. Попытки нецелевого использования любых наделов караются законом и лица, виновные в таких действиях или допустившие подобные факты, могут быть привлечены к ответственности.

Проверка целевого использования, составление акта и протокола

На основании нормативных и законодательных актов, в частности статьи 7 Земельного кодекса РФ на территории нашей страны существуют отдельные категории земель, которые определяют возможные воздействия при их эксплуатации:

  • территории, являющиеся резервным фондом;
  • участки водной и лесной категории;
  • промышленной категории;
  • относящиеся к охраняемым территориям;
  • космического фонда;
  • участки оборонного назначения;
  • предназначенные для с/х работ;
  • отведенные под населенные пункты;
  • предназначенные для жилого строительства.

Структура земельного фонда РФ

Наряду с этим виды разрешенного использования земель базируются и на принципах регионального зонирования участков, к разновидностям которых относят:

  • ИЖС (для возведения на них зданий или сооружений);
  • ЛПХ – личные подсобные хозяйства – выращивание культур не для коммерческого назначения;
  • огородничество и садоводство, сюда могут относиться СНТ, ДНТ и ДНП.

О категории земли и ее целевом назначении собственник или пользователь участка будет знать еще на этапе оформления необходимой документации, позволяющей эксплуатировать землю или осуществлять с ней какие-либо действия. Основными документами, в которых будет содержаться такая информация, будут являться кадастровый паспорт и свидетельство государственного образца о праве собственности.

Характеристика сельскохозяйственных земель

Согласно требованиям Земельного кодекса использование земель разрешается исключительно в порядке их непосредственного назначения. При необходимости изменения назначения или применения с какой-либо другой целью предварительно необходимо обратиться с заявлением, в котором будет указана причина и основания.

Стоит понимать, что изменение назначения участка осуществляется не так уж часто – для этого должны быть веские причины и параллельное отсутствие различных факторов и ограничений, которые не позволят выполнить такое действие.

Каждый конкретный участок имеет определенный перечень действий, который его собственник, пользователь или арендатор имеет право осуществлять с ним.

Несмотря на то, что иногда фиксируют случаи незаконного пользования земли, которые выражаются в действиях третьих лиц – арендаторов, самозахватчиков, в задачи собственников участков также входит необходимость осуществления контроля за действиями других лиц и по возможности пресечения попыток незаконного использования.

Разумеется, не у каждого собственника или владельца участка может иметься такая возможность, но определенную долю ответственности в случае нецелевого пользования они все же будут иметь.

Правомочия собственника земли

В том случае, если собственником участка или другим лицом был замечен факт, свидетельствующий о нецелевом пользовании участка, тем более, путем его предварительного захвата (когда земельный ресурс занимается без ведома его владельца, при этом совершенно не зависит, какая форма собственности на землю присутствует в этом случае – частная, муниципальная или государственная), то действия такого лица и контролирующих органов должны быть следующими:

  • уведомление кадастрового органа, под ведомством которого находится данная территория, о факте нецелевого пользования наделом и ее незаконном занятии, если обнаруживается еще и такое обстоятельство;
  • направление ходатайства о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих незаконные действия;
  • составление акта обследования участка или протокола, который включает в себя данные совершенного правонарушения (такие действия, разумеется, выполняются только сотрудниками компетентных органов);

    Пример акта обследования

  • составление требования о том, чтобы пользование участком было прекращено и все суммы дохода, полученные в результате ее незаконного применения, были выплачены;
  • установление срока, в который все требования по данному участку должны быть выполнены;
  • в случае отсутствия действий, которые требуются от виновного лица направление заявления в суд.

В процессе выполнения таких действий особое внимание уделяется составлению акта, свидетельствующего о незаконном использовании надела, а также протокола, фиксирующего нарушение.

При составлении акта предварительно собирается комиссия, которая в обязательном порядке должна будет включать в себя кадастрового инженера, уполномоченного фиксировать факты незаконного применения наделов, а также представитель органа местного муниципалитета, под ведением которого находится конкретная земля.

Образец акта проверки

Акт должен содержать в себе такую информацию:

  • сведения, по которым можно точно определить расположение и идентифицировать участок – конкретные ориентиры, план границ надела, присвоенный ему кадастровый номер;
  • то, к какой категории земель принадлежит надел;
  • величина участка (отдельно могут отображаться данные о том, какая конкретно площадь земли используется не в соответствии с требованиями законодательства);
  • на каком основании используется надел лицами, которые эксплуатируют его не по назначению.

При составлении протокола необходимо учитывать, что он является своего рода продолжением акта и приложением к нему.

Протокол может составляться исключительно сотрудником федеральной службы, осуществляющей государственную регистрацию земель, а также ведает кадастром и картографией.

Документ содержит в себе данные по конкретному правонарушению, а также то, кто является виновным в таком действии, с указанием ФИО лица или наименования ИП или юридического лица, которое фактически виновно в совершении таких действий. Виновное лицо привлекается к ответственности в соответствии со статьей 7.1 КоАП.

Кроме таких действий со стороны государственных органов собственник участка может параллельно подать иск на виновное лицо о необходимости взыскания убытков, причиненных ему действиями третьего лица, в том числе и повлекшими за собой ухудшение состояния почвы.

Законодательство: несение ответственности

На законодательном уровне за каждым конкретным участком закрепляется одна из существующих категорий – именно она определяет то, какие действия возможны к осуществлению при эксплуатации конкретного надела.

К примеру, если юридическая фирма арендовала земельный участок для использования его в качестве базы для занятия сельским хозяйством (при соответствующем назначении надела), а фактически организовывает на нем строительство каких-либо сооружений, такое действие является грубым нарушением как прав собственника надела, так и законодательных актов РФ.

Права собственников на использование ЗУ

Особенно это может наблюдаться в тех регионах, где стоимость участков для возможности возведения на них жилых построек очень отличается по своей цене от с/х земель – подобные факты в большей мере наблюдаются вблизи с крупными городами, областными центрами, в частности в Московской области.

Таким образом, используя землю не по назначению, третье лицо фактически нарушает требования таких нормативные акты и пункты документов:

  • Земельный кодекс РФ;
  • Гражданский кодекс РФ;
  • положения договора аренды, в том случае, если пользование землей осуществляется на основании него.

Нарушение порядка пользования землей относится к административному виду ответственности и согласно статье 8.8 КоАП лица, признанные виновными в таких действиях и не имеющие оснований для оспаривания решения, обязаны будут выплатить определенную сумму штрафа, величина которого будет напрямую зависеть от сопутствующих правонарушению факторов.

В том случае, если виновным земля используется на законных основаниях или если он является ее владельцем, участок может быть изъят в пользу государства или муниципалитета.

Изъятие земли может осуществляться по следующим причинам и действиям, осуществляемых их пользователями:

  • в случае применения участка не в соответствии с целевым назначением;
  • при снижении уровня плодородия надела;
  • при осуществлении умышленной порчи верхнего плодородного слоя земли в случае того, что она не подлежит восстановлению или пользователь отказывается осуществлять работы за свой счет;
  • при регулярном отсутствии своевременной оплаты налоговых взносов.

Содержание решения об изъятии

Отдельно устанавливаются причины, по которым могут изъять земли, принадлежащие к категории сельскохозяйственного назначения, к каким могут относиться:

  • снижение плодородия участков;
  • вредное воздействие на окружающую вреду;
  • отсутствие действий, для которых земля собственно и была выделена ее пользователю (в том случае, если подобный факт установлен через 3 года после ее выделения.)

Исключениями, при которых земли не могут изымать, а лишь наложат определенную сумму штрафа, являются некоторые категории земель, к каким относятся участки под огородничество, гаражное и дачное строительство, личные подсобные хозяйства, индивидуальное жилое строительство.

С другой стороны в том случае, если с лица, виновного в нецелевом пользовании земли и ухудшении ее состояния требуют, чтобы он за свой счет произвел определенные работы по устранению причиненного ущерба, а он отказывает в таком действии, участок все же могут изымать.

Зачастую граждане или организации, которые обладают информацией о том, что их земля используется не по назначению (или участки третьих лиц), не всегда знают, куда необходимо обращаться и каким образом предоставлять данные.

Для пресечения незаконных действий нецелевого или незаконного использования участка необходимо обращаться к главным государственным инспекторам городов или районов по использованию земель и их охране либо к их заместителям.

При обращении факт незаконного использования потребуется отразить в форме специального заявления, которое должно содержать такие данные:

  • данные заявителя;
  • суть требования;
  • приложенные доказательства (документальные факты). В случае отсутствия доказательств компетентные органы даже не примут заявление.

Некоторые категории земель могут использоваться с целями, которые являются несколько размытыми по своей терминологии. В связи с этим необходимо прилагать к заявлению как можно больше доказательств и фактов того, что имеет место незаконного использования участка.

Мера наказания и размер штрафов

По новым нормам исчисления штрафных санкций, которые накладываются за незаконную эксплуатацию земель, основным параметром, на основании какого определяется сумма взыскания, является кадастровая стоимость надела, поврежденного действиями лица или организации.

При использовании надела не по назначению предполагаются следующие взыскания:

  • для граждан – от 0,5 до 1% от величины установленной стоимости, но не менее 10 000 рублей;
  • представители организаций – от 1 до 1,5%, но не меньше 20 000 рублей;
  • для юрлиц – от 1,5 до 2% от значения стоимости, но не меньше, чем 100 000 рублей.

Штраф за нецелевое использование

Другой принцип расчета уже будет присутствовать, если у участка, чье нецелевое использование было зафиксировано, нет установленной кадастровой стоимости. В подобной ситуации величина штрафов может быть такой:

  • для физлиц – от 10 до 20 000 рублей;
  • для представителей организаций – от 20 до 50 000 рублей;
  • для юрлиц – от 50 до 100 000 рублей.

Штрафы за несанкционированный захват земель

Одним из видов незаконных действий с участками является их самозахват. Ответственность за такие действия предусматривается согласно Статьи 7.1 КоАП. Кроме непосредственного самозахвата данной статьей предусмотрена ответственность за эксплуатацию земель без надлежащих документов (основания для выполнения каких-либо действий с ней), отсутствие документальных разрешений на производимые работы.

Нарушением не будет являться действие по использованию надела, в процессе которого физическое или юридическое лицо не должно было оформлять документацию относительно использованного надела.

К самовольному занятию (самозахвату) могут относиться следующие действия:

  • осуществление действий по застройке участка, не принадлежащего самому застройщику, в случае, если у него отсутствуют разрешительные документы на выполнение таких действий;
  • самовольное изменение границ участка путем прибавления к ним других земель, при этом, если на чужой территории также осуществляется постройка стационарного типа или возводятся какие-то временные конструкции. Стоит отметить, что при изъятии участков у лиц или организаций материальный ущерб им не возмещается, поскольку такие действия изначально не являлись законными.

Штраф за захват

За нарушения, которые относят к самовольному захвату, полагаются следующие величины штрафов (при известной величине кадастровой стоимости, в % от нее):

  • физлица – от 1 до 1,5%, но не менее 5 000 рублей;
  • должностные представители – от 1 до 1,5%, но минимум 20 000 рублей;
  • юрлица – от 2 до 3%, но не меньше, чем 100 000 рублей.

Если надел, в отношении которого совершено нарушение, не имеет установленной стоимости, в таком случае сумма штрафных санкций будет следующей:

  • физические лица – 5-10 000 рублей;
  • представители компаний – 20-50 000 рублей;
  • юрлица – 100-200 000 рублей.

Взыскание при отсутствии факта использования с/х земли

Отдельно выделяется несение ответственности за получение земель сельскохозяйственного назначения и дальнейшее отсутствие действий по их непосредственному использованию (выращивание культур). Кроме такого нарушения могут также привлекаться к административной ответственности лица, которые не выполняют следующие взятые на себя обязательства при получении земельных участков:

  • проведение действий по рекультивации земли;
  • улучшение свойств участка (ее грунта);
  • защита от вредных насекомых и уничтожение сорняков;
  • скос сена.

Виды и этапы рекультивации

При отсутствии действий по обработке величина штрафа может составлять:

  • для физлиц – от 0,3 до 0,5% от стоимости участка, но не менее 3 000 рублей;
  • для должностных представителей величина штрафа будет колебаться в диапазоне от 0,5 до 1,5%, но не менее, чем 50 000 рублей;
  • для юрлиц предусматривается штраф в размере от 2 до 10%, минимум 200 000 рублей.

При нарушениях, которые относятся к действию лиц или бездействию, повлекшему за собой ухудшение ее качества и плодородия, суммы штрафов выражаются в таких размерах:

  • для физлиц – от 20 до 50 000 рублей;
  • представители – 100-200 000 рублей;
  • юрлица – от 200 до 400 000 рублей.

Итак, при действиях, которые подпадают под формулировку нецелевого использования, лица, виновные в подобном могут привлекаться к ответственности с последующим наложением штрафов. В случае значительных ухудшений свойств земли и отказе ее восстановления может применяться мера изъятия участков в пользу государства.

Ответственность и штраф за нецелевое использование земельного участка, незаконное владение наделом без документов

Что значит использование земельного участка не по целевому назначению?

Каждый надел, переданный гражданам в собственность или на ином титульном основании владения, относится к соответствующей категории. Сведения о категории земель вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) на основании Федерального закона № 221-ФЗ, от 24.07.07 г.

Исходя из установленной категории, производится классификация земель по целевому назначению (Приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2021 г. № 540), то есть массивы каждой категории допускают только один вид использования (ст. 42 ЗК РФ).

Юридическим и физическим лицам предоставляются наделы только из числа земель следующих категорий:

  • населённых пунктов;
  • сельскохозяйственного назначения;
  • промышленного назначения.

Остальные категории массивов остаются в собственности государства или передаются в пользование муниципалитетам.

Каждый вид разрешенного использования ЗУ предназначен для конкретного применения. Например, если земли переданы садовому товариществу, то участок недопустимо использовать под животноводческую ферму, выпасая скот на прилегающих землях. И наоборот – пространство лугов, где жители населённого пункта выпасают скот, нельзя использовать под строительство дачных домиков.

Дробная дифференциация классификации применяется к землям населённых пунктов, которые распределяются соответственно правилам зонирования территории. Отдельные зоны предназначены под застройку многоэтажными зданиями, другие – под частный сектор.

В них включаются инфраструктурные объекты, торговые площади. Здесь так же недопустимо построить коттедж между высотками, и наоборот – без получения специального разрешения или изменения вида целевого назначения.

Земли промышленного назначения так же требуют зонирования. Например, если зона застройки отчуждается под возведение металлургического комплекса, здесь недопустимо возводить складское помещение под нефтехранилище, с последующим использованием в коммерческих целях.

Регламент целевого использования тех или иных зон устанавливается администрацией населённого пункта соответственно классификатору, вступившему в юридическую силу в 2021 году. В ведении муниципалитета так же находится надзор за исполнением установленного регламента использования земель.

Как доказать факт незаконного владения ЗУ?

Доказательство использования ЗУ не по целевому назначению требуется проводить в течение трёх лет с момента получения сведений о допущенных нарушениях (ст. 196 ГК РФ).

Иначе оформление документации допускает признания опровержения, при условии, что уполномоченные инстанции знали о нарушении, но не принимали соответствующих не была осуществлена проверка использования земельных участков, попустительствуя деяниям правообладателя.

Сведения могут быть получены письменным заявлением от соседей нарушителя или обнаружены в результате административных проверок и иных фактов, сопутствующих предоставлению информации.

Пошаговая инструкция

Обнаружив на территории соседнего надела нарушение вида разрешенного использования земельного участка, следует подойти в административный орган к уполномоченному лицу и написать заявление, в котором указывают:

  • сведения о заявителе;
  • сведения о месте расположения участка заявителя;
  • сведения о нарушителе;
  • перечень допущенных нарушений;
  • просьба о проведении административной проверки.

Заявление о нецелевом использовании ЗУ.

Проверка

На основании поданного третьим лицом заявления, требуется провести проверку на ненадлежащее использование земельного участка. Уполномоченное должностное лицо, которым может выступить начальник земельного департамента (отдела) администрации, или департамента градостроительства и архитектуры, приказом назначает комиссию, с указанием сроков проведения проверки.

Административная комиссия посещает собственника, в сторону действий которого поступила жалоба на использование земельного участка не по назначению, проверяя фактическое состояние дел на наделе. При проверке обязательно составляется акт проверки, в котором рассматриваются указанные в жалобе причины нарушений и выявляются иные возможные неправомерные виды деятельности. Внесение таковых в акт подписывается членами комиссии.

Акт передаётся уполномоченному должностному лицу для выявления фактов нарушений. Здесь проводится сверка нормативов, допускающих те или иные виды работ, в соответствии с установленным целевым назначением участка. При выявлении нарушений правообладатель ЗУ привлекается к ответственности.

Акт проверки использования ЗУ.

Нецелевое использование земельного участка: ответственность

После принятия решения по вопросу, нарушителю направляется официальное письмо, с вложением в виде административного акта, указывающего на недопустимость проведённых действий. Регламент назначения санкций и предупредительных мер по прекращению проводимых работ, не соответствующих нормам законодательства, опирается на статьи 8.8 и 23.21 КоАП РФ.

По регламенту статьи 8.8 КоАП (ч. 2, 2.1, 3) нарушение за неиспользование земельного участка по назначению сельскохозяйственного назначения, влечет:

  1. Физическим лицам штраф за нецелевое использование земельного участка в размере от 0,5 до 1% кадастровой стоимости, но не ниже десяти тысяч рублей.
  2. Должностным лицам – от 1 до 1,5%, но не ниже, чем 20 тысяч рублей.
  3. Юридическим лицам – от 1,5 до 2%, но не ниже ста тысяч.

Кроме этого, дается предписание с требованием приведения земельных участков в надлежащий, правоспособный вид, с установлением сроков.

По прошествии установленного срока, уполномоченная административная комиссия проводит повторную проверку состояния дел на участке, с составлением нового акта.

По результатам вторичной проверки решение администрации признается выполненным или применяются дополнительные меры.

Наказание за последующее нарушение

Меры воздействия на нарушителя усиливаются:

  • при повторном нарушении регламента;
  • при игнорировании предписания.

Если собственник ЗУ не уложился в установленный срок, ему следует обратиться в администрацию с заявлением об отсрочке повторной проверки. В заявлении следует дать перечень проведённых работ по внесению исправлений и указать причины, которые помешали выполнить объём установленных работ.

Заявление об отсрочке исполнения решения.

Иначе владельцу будут вменяться новые штрафные санкции и предписания. Размер штрафа в данном случае следующий:

  1. Физическим лицам – 20-50 тысяч рублей.
  2. Должностным лицам – 100-200 тысяч.
  3. Юридическим лицам – 200-400 тысяч.

В повторном предписании указывается, что дальнейшие споры будут решаться в судебном порядке. В этом случае по решению суда взыскиваются все невыплаченные суммы штрафов, допуская взимания процентов за несвоевременную уплату.

За счёт собственника ЗУ проводятся принудительные работы по приведению участка в надлежащий вид.

Ответственность за использование ЗУ без документов

Использование земельного участка без правоустанавливающих документов определяется как самозахват земель, которые принадлежат администрации. Кроме случаев, когда правоустанавливающие документы были утеряны владельцем.

Правоустанавливающая документация не имеет срока давности и считается правоспособной с момента выдела земель владельцу. Поэтому утерянные документы требуется восстановить:

  • обращением в администрацию;
  • через суд.

Самовольное использование земельного участка без оформления документации вменяет ответственность по статье 7.1 КоАП РФ. Здесь начисляются штрафы в следующих объёмах:

  1. Для физических лиц – от 1 до 1,5% кадастровой стоимости ЗУ, но не ниже пяти тысяч рублей.
  2. Должностным лицам – от 1,5 до 2%, но не менее, чем 20 тысяч рублей.
  3. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям — 2-3%, но не менее ста тысяч.

Если кадастровая стоимость не установлена (подробнее о том, как ее установить здесь), определяются суммы за использование земельного участка без документов в объёме:

  • 5-10 тысяч – гражданам;
  • 20-50 тысяч – руководителям;
  • 100-200 тысяч – учредителям (юр. лицам).

Кроме штрафов администрация выносит постановление об аннулировании последствий использования земель.

Смотрите также видео о том, как бороться с нецелевым использованием земельных участков:

В статье показаны меры взыскания к лицам, нарушающим установленные правила землепользования. Во избежание мер пресечения нарушений и вменения штрафных санкций, таковые требуется соблюдать разрешенное использование ЗУ.

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: